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望都县人民政府 关于印发《望都县推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知
发布时间:2018-11-22     信息发布人:财政局

望都县人民政府

关于印发《望都县推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,城区办事处、新区办事处,开发区管委会,县政府直有关部门:

为进一步巩固我县扶贫脱贫攻坚成果,优化财政涉农资金供给机制,发挥整合财政涉农资金使用效益,对《望都县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)的通知》([2017]望府42号)进行了重新修订,经政府会议审议通过,现印发给你们,请按照办法要求抓好落实。

 

 

 

望都县人民政府

2018年10月10日

 

望都县统筹整合使用

 财政涉农资金实施管理办法(修订)

 

第一章     

第一条  为优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,集中资源加快全县实施脱贫攻坚“五个一批”和“八大行动”,确保如期打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本办法。

第二条  《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622)和《河北省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔201621号)为指导,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫项目为平台,集中使用财政涉农资金,撬动金融和社会资本投入扶贫开发,提高财政资金使用精准度和效益,圆满完成脱贫攻坚任务。

第三条  统筹整合使用财政涉农资金(以下简称“整合资金”)的原则是:整合资金项目优先使用本部门下达的专项资金;当年整合资金不滞留、不结转。

第四条  整合资金工作,由县扶贫开发领导小组统一领导,各有关部门、乡镇党委政府具体参与实施。

 

第二章  资金整合范围

第五条  合资金范围包括上级下达的专项资金中属于统筹整合使用财政涉农资金范围内的所有资金,即中央和省、市级财政安排用于农业生产发展及农村基础设施建设等方面资金,其中中央资金20项,省级资金20项,市级资金3项,县级1项。全县用于统筹整合使用资金规模以县财政部门提供的资金额度为准。(上述中央和省级财政资金中,安排用于地下水超采综合治理试点的除外)

第三章  整合资金使用

第六条 纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,在脱贫攻坚期内,中央、省、市有关部门仍按照原渠道下达,中央、省、市对下达到县的资金不再审批具体项目、不限定资金的具体用途,打破归口管理界限,对各渠道下达的资金与原有的归口管理部门不再一一对应。县政府依据本地脱贫攻坚规划,区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务。涉及的相关资金管理部门必须严格按县政府要求落实资金统筹整合,不得以任何理由阻碍资金整合工作。

第七条 统筹整合的财政涉农资金使用范围包括

(一)培育和壮大特色优势产业。支持扶贫对象、扶贫龙头企业、扶贫产业园区及合作社发展种植业、养殖业、家庭手工业、乡村旅游业、光伏产业、电子商务等特色产业;承接来料加工定单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

(二)改善农村基本生产生活条件。支持修建公益性生产设施、农村饮水安全配套设施、农村道路建设、支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁、以及对照贫困村出列需要完善的公共基础设施等。

(三)提高扶贫对象就业和生产能力。对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训等给予补助。

(四)支持金融扶贫工作。帮助扶贫对象、扶贫龙头企业、合作社缓解生产性资金短缺困难,开展信贷工作,对扶贫贷款实行贴息;建立村级发展互助资金;设立扶贫开发基金、扶贫贷款风险补偿资金、扶贫贷款担保资金等。

(五)县政府确定的其他与脱贫攻坚相关事项的支出。

第八条 统筹整合使用财政涉农资金要创新财政资金投入方式,积极探索开展特色产业扶贫、资产收益扶贫、设立扶贫产业引导基金等扶贫开发新模式,鼓励采取政府和社会合作、政府购买公共服务、贷款贴息、风险补贴、设立扶贫担保基金等有效方式,充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,引导和撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

  职责分工

第九条 各部门、各乡镇及驻村工作组根据职责分工相应开展工作。

(一)县财政部门负责建立“整合资金清单”,按照扶贫开发领导小组批准的统筹整合资金使用方案,组织、指导、协调县扶贫等相关部门开展统筹整合使用财政涉农资金的预算编制,按规定程序下达和拨付资金,并对责任部门和乡镇资金使用情况进行监督。

(二)县扶贫部门牵头,协调相关部门和乡镇制定财政涉农资金统筹整合使用方案设立项目库,建立“项目任务清单、绩效目标清单”,编制及下达扶贫投资计划、会同相关部门跟进督导项目实施进度。财政局负责统计整合资金支出进度,并对统筹整合资金的使用实施监督。扶贫办联合财政局制定统筹整合资金绩效评价目标、指标和评价标准,并对资金统筹整合情况实行绩效评价,对整合资金情况进行综合总结。

(三)发改部门协调扶贫及相关部门制定和完善脱贫攻坚总体规划,调整完善相关专项规划,参与扶贫项目的谋划安排,协助扶贫部门设立项目库。

(四)县直各相关责任部门、乡镇人民政府负责按下达的计划及相关规定程序实施项目,并组织项目验收,对使用的财政涉农资金承担主体责任。

(五)驻贫困村工作组负责参与对本村扶贫项目的谋划安排,对项目实施及资金使用情况进行监督。

(六)县审计、财政部门负责对统筹整合使用的财政涉农资金使用及绩效情况进行监督检查。

  操作程序

第十条 提出预算计划。县财政部门依据中央、省、市下达到县的整合资金规模及县政府确定的纳入统筹范围的本级资金情况,按阶段列出“资金整合清单”报整合工作领导小组研究确定可统筹整合使用的财政涉农资金规模。

第十一条 编制使用方案。县扶贫部门依据脱贫攻坚任务需要和“项目库”入库项目情况商财政局,编制年度资金统筹整合使用方案。整合方案应包括项目承担主体、资金额度、主要建设内容、建设期限、绩效目标和指标等内容。同时建立完善项目库,建立健全管理制度,按规定程序和标准进行项目立项。严禁从项目库外选择项目。

第十二条 下达资金预算。县财政部门根据县政府(县扶贫开发领导小组)批准的整合方案向县各责任部门或乡镇下达统筹整合使用财政涉农资金预算。

第十三条 各责任部门或乡镇依据批准下发的整合资金方案编制项目概算、组织项目评审、招投标等前期手续,确保完成项目建设任务。

第十四条 县财政部门要按照财政国库管理制度的有关规定,下达整合涉农资金额度。

第六章 整合资金管理

第十五条 扶贫办负责整合财政涉农资金的综合调度。对纳入整合范围并列入整合方案的涉农资金由扶贫办统一调度,各责任单位实行专账管理,确保整合资金支出进度和安全运行。

第十六条 除国家有明确规定外,整合资金原则上实行财政授权支付方式。项目主管部门对扶贫资金支付到扶贫对象个人、扶贫项目实施(或施工)单位的,分别建立扶贫个人资金、扶贫项目资金联签联审“四联签”确认制度。

第十七条 统筹整合使用财政涉农资金项目属于基本建设类项目的,按基本建设项目程序管理,其他项目按相关规定管理,确保统筹整合使用财政涉农资金项目规范实施。

第十八条 整合资金使用中属于政府采购、招投标范围的,应当按照《政府采购法》、《招投标法》有关规定执行。

第十九条 用于贫困户、扶贫龙头企业及合作社补助的整合资金,由乡镇或主管部门验收后,补助资金由乡镇或部门通过“一折通”及直接转账等方式结算,禁止发放现金。

第二十条  整合项目资金要加快项目建设进度和资金报账进度。

第二十一条  统筹整合的财政涉农资金安排的项目资金结余结转要严格执行财政结余结转资金管理规定。

第二十二条 统筹整合财政涉农资金使用单位要严格按规定使用资金。任何单位和个人不得擅自调整、变更按规定审批的扶贫项目、扶持标准、定额和预算。因特殊情况确需调整和变更的,应向县扶贫部门申请,由县扶贫部门会同相关部门提出变更调整申请,报县扶贫开发领导小组批准后予以调整变更。

第七章 绩效评价

第二十三条  严格执行《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号)文件精神,县财政会同有关部门依照职责,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。资金使用单位应当在县扶贫开发领导小组的统一领导下,在编制年度部门预算时,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。未按照要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。

第二十四条  年度预算执行终了,资金使用单位应当组织开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施。绩效自评结果要及时报送财政和扶贫部门。县财政和扶贫部门根据需要,可以对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改。

第八章 监督管理

第二十五条 统筹整合使用财政涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息要及时向社会公开。由县扶贫部门、项目实施主体在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

第二十六条 县审计、财政等部门要把财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、以及干扰统筹整合使用资金的情况。县扶贫部门要积极探索开展第三方独立监督,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,构建多元化资金监管机制。

第二十七条  对挤占、截留、挪用涉农整合资金的,一经查实,应立即责令改正,追回资金,并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究相关单位和人员的法律责任。

第二十八条   国家机关工作人员在专项资金管理活动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照有关法律、法规及纪律规定追究相应责任。

第九章 附则

第二十九条 本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。

第三十条   本办法自印发之日起施行。

 

 

 

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