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望都县人民政府办公室关于印发《望都县畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划》的通知

各乡镇人民政府、城区办事处、新区办事处、开发区管委会,县政府有关部门:

《望都县畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      望都县人民政府办公室

                                              2018627

 

 

望都县畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划

 

为深入贯彻落实河北省人民政府办公厅印发《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(冀政办字〔2017119号)和《保定市畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划》要求,切实做好全县畜禽养殖废弃物治理和资源化利用工作,促进畜禽养殖与生态环境协调发展,制定本行动计划。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持地方人民政府负总责,各有关部门在本级人民政府的统一领导下,健全工作机制、履行工作职责;建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制;坚持统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展,保障畜产品供给稳定;坚持以生产农用有机肥、沼气和生物天然气为主要处理方向,以集中养殖区和规模养殖场为重点,推进源头减量、严格过程控制、强化末端利用、落实主体责任、加大政策扶持,规范执法监督,突出科技引领,创新体制机制,全面推进畜禽养殖废弃物处理设施建设,推进畜禽粪污资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、主要目标

2020年底,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,培育畜禽养殖粪污资源化利用新兴产业,基本解决畜禽养殖污染。全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

三、重点任务

(一)构建资源化利用循环经济发展新机制

1.推进肥料化利用。落实肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。充分发挥畜禽粪污肥料化属性,支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥;支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。依托现代农业园区和果菜种植基地,率先开展有机肥替代化肥行动。要充分发挥农业园区和果菜基地组织化程度高、土地规模大、产品追求绿色高端、有机肥需求量大等特点和优势,鼓励园区和基地依据产业规划和发展需要建设粪污集中处理中心或粪肥发酵车间等设施,坚持用养结合,强化耕地保护和质量提升。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田最后一公里问题。到2020年,力争新建有机肥场1个。(牵头单位:县农业局,配合单位:县畜牧水产局、县发改局、县环保局、县财政局)

2.促进能源化利用。充分利用畜禽粪污能源化特性,支持畜禽养殖场建设大中型沼气工程和生物天然气设施,盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施,用于发电、供气、压缩灌装、提纯净化、生产生物天然气,支持建设沼气配套管网入户工程,加快农村煤改气和清洁能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能,开展沼肥加工、田间配送,用于蔬菜、林果、花卉等农业生产,实现循环利用。(牵头单位:县农业局,配合单位:县发改局、县财政局、县畜牧水产局、国网望都县供电公司)

3.推动第三方治理模式,开展养殖密集区整治。在养殖密集区推行养治分离、专业化生产、市场化运作、公司化经营的第三方治理模式,引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域,建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制,形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。(责任单位:各乡镇(办))

4.建立生态循环体系。加强示范带动,构建大中小三个循环。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地,就近就地消纳畜禽养殖粪污,构建种养结合主体双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加工企业作用,依托现代农业园区和果蔬种植基地,通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设,构建产业融合、种养平衡、构建农牧结合的中循环。以县域为单位,统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施,构建县域生态农牧业立体大循环。(牵头单位:县畜牧水产局,配合单位:县环保局、县发改局、县农业局)

5.加快畜牧业转型升级。优化调整畜牧业养殖布局,推进畜牧业结构调整,继续开展畜禽养殖标准化示范创建,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。加快畜禽品种遗传改良进程,落实畜禽疫病综合防控措施,提高综合生产能力。定期开展兽药和饲料添加剂专项整治,规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用,防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,精准规划,促进种养业协调发展。(牵头单位:县畜牧水产局,配合单位:县发改局、县财政局、县环保局、县质监局)

6.开展环境承载能力评估。积极配合省级畜禽养殖污染检测评估中心,按照畜禽粪肥养分综合平衡要求,开展畜禽养殖环境承载能力评估,根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量,合理确定养殖规模,探索建立市场准入机制。根据省评估中心统一部署,对畜禽养殖规模超过土地承载能力的乡镇,提出承载能力预警,限期调减养殖总量,实现农业生态环境良性循环。(牵头单位:县畜牧水产局,配合单位:县环保局、县财政局)

(二)严格落实畜禽养殖环境保护制度

7.编制畜牧业发展规划。根据国务院《畜禽规模养殖场污染防治条例》要求,县级人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划,报本级人民政府批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。(牵头单位:县畜牧水产局,配合单位:县环保局、县国土局)

8.编制畜禽养殖污染防治规划。根据国务院《畜禽规模养殖场污染防治条例》要求,县级人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划,报本级人民政府批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。(牵头单位:县环保局,配合单位:县畜牧水产局)

9.严格落实环境影响评价制度。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求,指导督促新建或改扩建养殖场须依法开展环境影响评价,实行环评报告书审批或登记表管理。要加强事中事后监管,督促建设单位落实环保三同时制度,主动公开建设项目环境信息。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门依法予以处罚。(牵头单位:县环保局,配合单位:县畜牧水产局)

10.严格落实排污许可、信息报送和验收销号制度。实行畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证。落实规模养殖场备案制度,建立污染直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的监管平台,通过直联直报系统上报粪污治理设施建设、废弃物产生、排放和综合利用等情况,加强对直联直报信息系统的在线监管、实时监控,对上报信息不实的依法予以处罚。环保部门会同农业部门对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收,对符合要求的,实施销号制度和定期复核制度。

四、严格落实畜禽养殖环境保护责任

(一)落实政府属地管理责任。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,组织、协调本行政区域粪污处理和资源化利用工作,结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实菜篮子县长负责制。各乡镇(办)要细化分解年度重点任务,编制工作清单,抓好工作落实,并抄报县农业、畜牧和环境保护主管部门备案。各乡镇(办)要具体列出辖区养殖场、有机肥生产企业、粪污集中处理中心以及利用有机肥的田间地头等,并明确建设内容和治理完成时间。(责任单位:各乡镇(办))

(二)落实部门监管责任。畜禽养殖环境保护相关部门要依法履行职责,加强监督管理,规范畜禽养殖,强化指导和服务。

畜牧部门依据相关法律法规对现有畜禽养殖场的备案证明、养殖代码、《动物防疫条件合格证》进行严格审核,对应申请备案而未备案的养殖场(小区),要求在规定时间内进行备案,逾期不备案的,县动物疫病预防控制机构不得发放畜禽标识。对依法应取得《动物防疫条件合格证》而未取得的要求在规定时间内申领,逾期未申领的,依法进行处理。

国土部门依法对养殖场占地进行审查,符合土地利用总体规划但没有土地利用手续或手续不完善的,按照设施农业用地要求在规定时间内补办和完善土地利用手续(养殖场、村委会、乡镇政府三方签订用地协议并到当地国土部门和农业部门备案)。

环保部门依法对养殖场环评手续和环保设施进行审查,没有环评手续或者手续不完善的设定过渡期,要求补办或完善环评手续,没有环保设施或环保设施不符合要求的限期完善,逾期未取得环评手续或环保设施不符合要求的依法处理。各级环保部门要加强畜禽养殖污染防治监管执法能力建设,将畜禽养殖污染防治纳入日常监管范围,采取随机抽查、例行检查相结合的方式,加大环境执法监管力度,并及时做好记录,建立监管台账,对存在不运行处理设施,偷排、漏排污染物等环境违法问题的养殖场要依法严格处理,及时通报相关部门。

(三)落实企业主体责任。畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治的主体,要根据养殖规模和污染防治要求,建立畜禽粪污治理档案,按照一场一策一方案要求,建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行,或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离,雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便贮运系统。(牵头单位:县畜牧水产局,配合单位:县环保局、县发改局)

五、保障措施

(一)加大资金投入。财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,并纳入预算,加强支撑能力建设,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。利用规模化大型沼气工程资金,支持建设大型能源化利用工程。利用国家种养结合一体化绿色示范县建设、畜禽粪污综合利用、秸秆综合利用资金,支持种养结合整县推进。利用环境保护资金,对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。鼓励社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。每年安排专项资金,并整合其他涉农(项目)资金支持畜禽粪污资源化利用工作。(责任单位:县财政局、县畜牧水产局、县农业局、县环保局、县发改局)

(二)强化政策扶持。将以畜禽养殖粪污为主要原料的沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地等属于非农建设占地的,纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排,将不属于非农建设占地的,按农业用地管理。提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。利用中央财政农机购置补贴资金,对粪污收、储、运及有机肥加工使用等畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围,降低单机发电功率门槛,积极做好沼气发电项目电网接入服务,符合并网技术标准的多余电量应全额收购。符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇,经营燃气管网企业应接受其入网。对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠,按照规定落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。(责任单位:县国土局、县财政局、县发改局、县畜牧水产局、县农业局、县住建局、县国税局、国网望都县供电公司)

(三)强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发,研究养殖场源头节水新技术、新工艺,开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品,加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究。支持现有大中型沼气工程进行技术改造,推行沼气低温低浓度高效制取、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用等畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导,增强从业者治污意识,提升养殖场粪污资源化利用水平。(责任单位:县工信局、县农业局、县畜牧水产局)

(四)严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入县级政府绩效评价考核体系,县畜牧水产局会同县环境保护局制定具体考核办法,对各乡镇(办)政府及责任单位开展考核。县政府要加强督导检查,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果运用,实行责任追究制度,对任务完成好的通报表扬及政策奖励,对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。(牵头单位:县畜牧水产局、县环保局、县发改委,配合单位:县委组织部)

(五)强化宣传引导。新闻媒体要加强对畜禽养殖废弃物治理法律、法规的宣传,宣传各地畜禽粪污治理的好经验、好做法,增强从业人员治污的责任感紧迫感,曝光一批违法排污的典型案例,加大对违法排污者处罚力度,形成治污的良好氛围,不断提高畜禽养殖粪污综合利用水平。(牵头单位:县畜牧水产局、县环保局,配合单位:县委宣传部)

(六)加强组织领导。各有关部门要根据本行动计划要求,按照职责分工,加大工作力度,尽快制定和完善具体政策措施。县畜牧水产局要会同县有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向县政府报告。

附件:年度重点任务和工作清单

 


附件:

年度重点任务和工作清单

序号

工作任务

工作目标

责任单位

牵头单位

配合单位

1

编制畜牧业发展规划

2018年底前编制完成畜牧业发展规划

县畜牧水产局

县环保局

2

编制畜禽养殖污染防治规划

2018年底前编制完成畜禽养殖污染防治规划

县环保局

县畜牧水产局

3

开展环境影响评价

符合条件的畜禽规模养殖场全部进行环境影响评价,每季度末通报违法案件和查处情况。实行环评报告书审批或登记表管理。加强事中事后监管,落实环保三同时制度,主动公开建设项目环境信息,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门依法予以处罚。

县环保局

县畜牧水产局

4

严格落实排污许可、信息报送和验收销号制度

对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证。建立污染直联直报信息系统,通过直联直报系统上报粪污治理设施建设、废弃物产生、排放和综合利用等情况。对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收,对符合要求的,实施销号制度和定期复核制度。

县环保局

县畜牧水产局

5

落实属地责任

各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,组织、协调本区域粪污治理工作,统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。落实菜篮子乡长负责制。确保本行政区域内畜禽养殖粪污治理各项工作落实到位。20186月底前,县政府要制定畜禽养殖废弃物资源化利用行动方案,各乡镇(办)要具体列出辖区养殖场、有机肥生产企业、粪污集中处理中心以及利用有机肥的田间地头等。

各乡镇(办)

6

落实部门监管责任

201812月底前对现有畜禽养殖场的备案证明、养殖代码、《动物防疫条件合格证》审核完成,对应申请备案而未备案的养殖场(小区)当地县(县、区)动物疫病预防控制机构不得发放畜禽标识。对依法应取得《动物防疫条件合格证》而未取得的要求在规定时间内申领,逾期未申领的,依法进行处理

县畜牧水产局

201812月底前依法对养殖场占地进行审查,符合乡镇土地利用规划但没有土地利用手续或手续不完善的,按照设施农业用地要求在规定时间内补办和完善土地利用手续(养殖场、村委会、乡镇政府三方签订用地协议并到当地国土部门和农业部门备案)。

县国土局

201812月底前依法对养殖场环评手续和环保设施进行审查,没有环评手续或者手续不完善的设定过渡期,要求补办或完善环评手续,没有环保设施或环保设施不符合要求的限期完善,逾期未取得环评手续或环保设施不符合要求的依法处理。将畜禽养殖污染防治纳入日常监管范围,对存在不运行处理设施,偷排、漏排污染物等环境违法问题的养殖场要依法严格处理,及时通报相关部门。

县环保局

7

落实企业主体责任

建立畜禽粪污治理档案,按照一场一策一方案要求,指导畜禽规模养殖场建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行,或委托第三方进行粪污处理。到2020年底,所有养殖场全部建设粪污处理设施。

县畜牧水产局

县环保局

县发改局

8

推进肥料化利用

支持大中型畜禽规模养殖场、社会化服务组织兴建有机肥厂,依托现代农业园区和果菜种植基地,率先开展有机肥替代化肥行动。到2020年,力争新建有机肥场1个。选择2个现代农业园区建设粪肥制作中心。

县农业局

县环保局

县财政局县畜牧水产局

县发改局

9

促进能源化利用

2020年底,全县新建或改造1个中型沼气或生物天然气工程

县农业局

县发改委

县财政局

县环保局

县质监局

10

推广第三方治理模式

2020年底各县(县、区)畜牧养殖密集区推行分户贮存、统一收集、集中处理的第三方运行模式。

各乡镇(办)

11

加大政策引导和示范带动,构建种养结合、生态循环、绿色 农牧业三个循环

每年建设4-5个小循环,2020年底前全县至少建立1个中循环,县争取建立大循环

县畜牧水产局

县环保局县发改局

12

加快畜牧业转型升级

优化畜牧业区域布局,开展畜禽养殖标准化示范创建,推进畜禽标准化养殖场升级改造

县畜牧水产局

县发改局

县财政局

县环保局

县质监局

13

开展畜禽养殖环境承载能力评估,探索建立畜禽养殖污染评估机制

积极配合省级畜禽养殖污染检测评估中心,按照畜禽粪肥养分综合平衡要求,开展畜禽养殖环境承载能力评估,根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量,合理确定养殖规模,探索建立市场准入机制。

县畜牧水产局

县发改局

县环保局

县财政局

14

强化科技支撑服务

开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发,研究养殖场源头节水新技术、新工艺,开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品,加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究。明确研究方向,安排畜禽粪污治理科研课题,提升粪污资源化利用水平

县工信局

县畜牧水产局

15

制定本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划

2018底前 制定行动计划,并抄送上级农业、畜牧和环境保护主管部门备案。对粪污处理配套设施建设实施销号制度和定期复核制度。

各乡镇(办)

16

落实畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度

市级出台考核办法后三个月内制定我县的考核办法。县级政府要将畜禽废弃物资源化利用工作纳入绩效评价考核体系,每年对畜禽废弃物资源化利用工作进行绩效评价

县畜牧水产局

县环保局

各乡镇(办)

17

对方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向县政府报告

每年对工作方案落实情况进行抽查,2019年、2020年对各乡镇(办)进行督查和评估

县畜牧水产局及县有关部门

18

根据养殖规模和污染防治要求,建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行,或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排。

2018年底前,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%

2019年底前,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%

2020年底前,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%

县畜牧水产局

各乡镇(办)

县环保局

县财政局

县发改局

19

完成畜禽粪污综合利用率任务

2018年底前,综合利用率达到70%以上;

2019年底前,综合利用率达到73%以上;

2020年底前,综合利用率达到75%以上。

各乡镇(办)


名  称: 望都县人民政府办公室关于印发《望都县畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划》的通知 索 引 号: 001/2018-00382
发布机构: 政府办 文  号: 〔2018〕望府办44号
主 题 词: 发布日期: 2018-06-29
主题分类: 计划