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望都县2019年农作物秸秆综合利用试点项目实施方案

望 都 县

2019年农作物秸秆综合利用试点项目

实 施 方 案

 

根据省农业农村厅、财政厅《2019年河北省农作物秸秆综合利用试点项目实施方案》(冀农办发〔201944号)文件要求,结合我县实际,在全县开展农作物秸秆综合利用试点工作,特制定如下实施方案

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神,认真落实省委九届五次、六次全会和省“两会”部署要求。树立绿色发展理念,以绿色生态为导向,以秸秆综合利用为主要手段,以杜绝农作物秸秆露天焚烧,提升耕地土壤有机质含量为目标,按照“疏堵结合,综合利用”的思路,以试点项目为抓手,探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、运行模式和工作机制,以点带面,提升全省秸秆综合利用水平和效益,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二、基本原则

(一)集中连片、整体推进。优先支持秸秆资源量大、工作基础好、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域,实施整县推进。

(二)多元利用、农用优先。因地制宜,多元利用,突出肥料化、饲料化、能源化利用重点,科学确定秸秆全量化综合利用的方向和模式。

(三)市场运作、政府扶持。充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用,通过政府引导扶持,调动全社会参与积极性,打通利益链,形成产业链,实现多方共赢。

(四)突出重点、注重长效。重点围绕粮食种植乡镇开展秸秆全量化综合利用试点项目建设,注重在试点区域建立长效机制,促进我县农业可持续发展。

三、任务目标

2019年河北省农作物秸秆综合利用试点项目,下达我县资金500万元利用中央财政资金在全县261办事处1群工部实施。通过秸秆综合利用试点项目,新增秸秆综合利用服务组织3个,使全县秸秆综合利用率达到到98%,基本实现全面利用。

根据全县摸底统计情况,结合资金量,计划在20199月底前完成收储运体系设备招标采购工作,在20199月底前完成秸秆腐熟剂招标采购工作,在201911月底前实施农作物秸秆腐熟还田7万亩,收购秸秆0.8万吨工作。

秸秆综合利用项目的实施,可以促使秸秆肥料化利用得到加强;有效提高耕地质量。基本杜绝露天焚烧,初步探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。201912月底前中央资金支出率不低于90%

四、实施范围

项目实施涉及望都县261办事处1群工部,142个行政村。涉及耕地面积34万亩,其中小麦面积27.5万亩、玉米面积22.5万亩。重点区域为赵庄镇、寺庄乡、固店镇、中韩庄镇、望都镇。

五、实施内容及资金使用方向

为发挥中央财政资金的引领作用,加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织,各试点企业自筹资金(包括整合相关资金和社会资本投入)比例应不低于中央财政资金补助额度50%,各乡镇根据实施方案要求,结合脱贫攻坚任务,按照公开、公正的原则,确定具体实施区域、统计上报项目实施主体,严格规范执行补助环节、补助对象、补助标准、补助方式的有关要求。

(一)建立秸秆禁烧和综合利用的工作机制。

秸秆禁烧是倒逼秸秆全量化综合利用的有效手段,要建立秸秆禁烧的工作机制。一是精心部署,部门联动。落实政府主体责任,及时制定实施方案,召开会议部署;二是强化宣传,营造氛围。广泛宣传发动,注重媒体宣传,加强信息通报,丰富宣传方式;三是健全机制,强化督导。层层落实责任,强化督导检查,严肃通报追责;四是综合利用,疏堵结合。强化综合利用水平,加大综合执法力度,加强政策扶持力度。

(二)实施范围

重点范围为主要道路、高速及秸秆禁烧重点区域,贫困户集中的村、有一定秸秆综合利用基础的种植、养殖场(户),有意向从事与秸秆利用相关的业主或农业(农机)组织。项目实施区域和社会化服务组织经乡镇统计上报,秸秆高质量腐熟还田区域结合脱贫攻坚和秸秆禁烧由乡镇确定,社会化服务组织由乡镇统计上报,农业农村局组织专家评审。

(三)实施内容及资金使用

农业农村局牵头负责组织项目实施,为项目承建单位。各乡镇为区域负责人。项目承担主体及支持对象主要为农机(农业)合作社、农机专业服务组织、新型农业经营主体、草食畜养殖场(户)及相关涉农公司。秸秆综合利用各实施方向分配资金量根据具体实施需求及验收情况,本项目所剩余资金可再次分配用于秸秆收储。

1、秸秆腐熟还田作业

1)实施主体选定

经农业农村局组织行业专家按照公开遴选标准对各乡镇统计上报的承担组织进行综合评定,择优选定4个实施主体。

河北民得富生物技术有限公司。

河北禾田丰农业开发有限公司。

河北一联农业科技有限公司。

望都县民富农业技术服务专业合作社。

实施主体证照齐全,具有秸秆综合利用、秸秆还田等经营范围,有一定规模作业能力的机械和专业人员。因实施作业主体自身原因或者遭遇特殊天气,需增加作业主体,视情况而定。根据报名情况择优选用。

2)项目实施内容

4个实施主体在项目实施范围内完成腐熟剂抛撒7万亩,详细作业分配详见表1-1

 

1-1:秸秆还田实施主体及腐熟剂抛撒作业任务分配表:

序号

腐熟还田实施主体

秸秆抛撒机拥有量(

自走式喷施机拥有量(台)

抛撒(喷施)作业(万亩)

计划作业范围

1

河北民得富生物技术有限公司

20

25

4

赵庄镇、中韩镇、固店镇、高岭镇、寺庄乡。

2

河北禾田丰农业开发有限公司

10

11

1

赵庄镇、黑堡乡、

3

河北一联农业科技有限公司

6

15

1

中韩镇、固店镇、

4

望都县民富农业技术服务专业合作社

7

16

1

贾村镇、望都镇。

合计

43

67

7

 

 

3)项目资金补贴

设备购置中央资金补贴额度不得高于设备购置资金的50%,对购买腐熟剂进行不高于10/公斤的补贴,对腐熟剂抛撒作业补贴标准为不高于20/亩。组合式定位监测设备补贴不超过2600/台,设备补贴资金和作业补贴资金详见表1-2

 

1-2:秸秆还田实施主体作业资金补贴汇总表(单位:台数、万亩、万元)

序号

项目实

施主体

抛撒作业

亩数

补贴

1

河北民得富生物技术有限公司

4

80

2

河北禾田丰农业开发有限公司

1

20

3

河北一联农业科技有限公司

1

20

4

望都县民富农业技术服务专业合作社

1

20

合计

 

7

140

 

4腐熟剂喷施作业办法

飞机喷施。

自行式喷施机喷施。

根据2019年望都县秸秆综合利用实际情况,经专家论证,液体秸秆腐熟剂含菌量高、施用方便、效果明显。采用喷洒机喷洒一台机器每天可以喷洒200亩,采用遥控飞机喷施,一架飞机工作8小时可以喷洒500.

5喷施腐熟剂任务保障

经统计,实施秸秆腐熟剂喷施飞机43余架,自走式喷施机67余台,在小麦种植后浇蒙头水前15天内完全满足7万亩秸秆直接还田任务。

2、秸秆还田腐熟剂采购

1)项目所需腐熟剂由农业农村局以招标方式采购。采购完成后发放到还田作业项目实施主体手中,经农业农村局组织验收完成后,财政部门授权农业农村局将资金拨付中标企业。

2)望都县实施秸秆直接还田腐熟已於4年,实践证明,施用粉剂秸秆腐熟剂在短时间大面积施用,存在耗费人力高,短时间(10天内)不易完成作业,新型液体秸秆腐熟剂机械喷施,克服了粉剂秸秆腐熟剂抛撒技术瓶颈,试验效果良好。

3)液体秸秆腐熟剂,每亩施用3公斤2019年望都县秸秆直接还田面积7万亩,需腐熟剂210吨。按照每公斤腐熟剂拟补贴10元标准,拟定中标价10元上线,需中央补贴资金210万元。

3、秸秆收储运体系建设

1 2016年实施秸秆全量化综合利用项目已经建设20000平米秸秆堆腐发酵场地,建立了15000吨秸秆,5000吨畜禽粪便收储运体系,2017年利用体系优势,扩大了赵庄镇、中韩庄镇、贾村镇、黑堡乡、高岭乡等五个乡镇建立的作物秸秆临时收贮站,覆盖面不低于97%按照2016年龙头企业与合作社合作共建运行模式,建成30000吨秸秆收购场地。

22019年秸秆收储实施主体选定:

经农业农村局委托第三方咨询公司组织行业专家按照公开遴选标准对各乡镇统计上报的承担组织进行综合评定,择优选定河北民得富生物技术有限公司为实施主体,公司具备50亩以上收储场地,具备收储秸秆10000吨以上的能力,需购置的机械设备须跟秸秆收储运作业相关,建成后要有消防设施、规章制度、专业人员等。

3)项目实施内容:实施主体在项目实施范围内收储运秸秆0.8万吨。秸秆利用方向、收储量及实施范围详见表3-1,秸秆制作有机肥补贴表见表3-2

3-1玉米秸秆收储运规模和布局

序号

实施主体名称

秸秆利用方向

玉米秸秆计划收储量(万吨)

计划实施范围

1

河北民得富生物技术有限公司

  制作有机肥

0.8

赵庄镇

 

合计

 

0.8

 

3-2玉米秸秆收储运实施主体项目资金补贴表

序号

实施主体名称

秸秆利用方向

玉米秸秆计划收储量(万吨)

中央资金补贴

(万元)

1

河北民得富生物技术有限公司

  制作有机肥

0.8

120

 

合计

 

0.8

120

 

)项目资金补贴:对建设秸秆收储运体系的设备进行补贴及作业补助等。包括:秸秆捡拾机、秸秆打包机、秸秆打捆机、运输车辆、抓车、铲车、输送带等专用设备购置补贴。中央资金补贴额度不得高于设备购置资金的50%;制作有机肥收储每吨秸秆补助不高于150元(按计划收储量补贴,超出计划收储量视资金剩余量另行补贴)。收储中心设备购置及收储运秸秆补贴资金详见表3-3

(五)绿色通道机制:土地、资金、政策扶植机制,收储点要在收获前与农户签订秸秆收获协议,统一集中收储,并及时送到各收贮点。

上述用于农机购置的项目要与现行农机购置补贴政策有力对接,在项目实施过程中如实际需要变更购置项目,可以在购置种类上变更,中央补贴资金总量不变,避免重复享受补贴政策。

3-3、河北民得富生物技术有限公司秸秆收储中心设备购置资金补贴汇总表

序号

购置设备名称

品牌型号

数量(台、套)

咨询单价(万元)

资金(万元)

补贴资金(万元)

自筹

补贴

1

玉米茎穗兼收机

160马力以上

1

29

16.

13.

30

2

运输车

宽体货车

2

16.5

16.5

16.5

3

定位监测设备

喷施

5

0.26

0.80

0.50

合计

 

 

8

 

33.30

30

30

注;定位检测设备拟安装在自行式喷施机上,如定位监测设备不能满足实际用量,从其他设备资金中调剂购买。

4、秸秆制作有机肥

1)建设内容及资金使用方向

1.1、河北民得富生物技术有限公司利用0.8万吨秸秆生产高效无公害有机肥0.5万吨,需资金220万元,企业自筹资金220万元。

2)利用秸秆生产0.5万吨有机肥原辅材料费用

2.1、腐熟秸秆需调节碳氮比添加硫酸铵,每吨物料添加20公斤,0.8万吨秸秆需160吨,每吨按500元计,需资金8万元。

2.2、腐熟秸秆需粉剂有机物料腐熟剂每吨加3公斤,计24吨,每吨按5000元计,需资金12万元。

2.3、购买鸡粪2000吨,(含水量70%)每吨150元,计30万元(包含运费)。

2.4、需包装袋12.5万个(25/吨),每个按3元计,需资金38万元;(2%破损)

2.5、秸秆生物腐熟发酵及生产有机肥需人工水电费直接生产成本每吨合150元,生产0.5万吨,需75万元。

2.6、制作有机肥每吨需辅料费用(腐殖酸粉)115元,合计57万元。

总计:220万元

六、资金拨付

(一)第三方质检机构选定

经农业农村局委托第三方咨询公司组织行业专家按照公开遴选标准对申请参与项目检测等业务的有质检资质的公司进行择优选定,确定保定市鑫天泰农业机械销售有限公司对腐熟剂抛(喷)撒作业面积实施定位监测,并对抛(喷)撒作业质量进行监测;确定保定冀华会计师事务所为项目资金的监管审计机构。

(二)还田作业及秸秆收储补贴拨付

秸秆综合利用项目涉及的作业补贴、收储运补贴均由农业农村局委托的第三方质检机构负责监测。根据第三方监测机构结合定位监测设备和质检员抽测情况形成的监测报告由财政局授权农业农村局支付资金,实施业主全部完成作业任务无误后,方可申请资金拨付。

(三)设备购置补贴拨付

秸秆综合利用项目涉及的设备购置(含定位监测)补贴,根据实施主体上报的设备购置单,由农业农村局组织统一招标采购。从事腐熟剂抛撒机均需要配套安装定位检测仪。实施主体购置设备的补贴资金在农业农村局组织专家,财政局进行见证下,对设备验收合格后将补贴资金直接拨付到中标企业账户,实施业主同时拨付自筹部分资金。

实施主体购置享受补贴的农机,需提供本单位营业执照和法人代表身份证件,及时办理农机牌照,并将购置农机的合格证复印件、铭牌照片(上有农机出厂日期、农机出厂编号、发动机号等农机身份信息)、购机发票、农机合格鉴定证书复印件等资料报农业农村局存档;上牌照后第一时间将整机逐一拍照(人机合影,牌照号一定要清楚)报农业农村局存档。所有复印件加盖购机主体公章。

已享受本项目中央补助资金的农机,不得再享受其他形式的财政补助资金,二年内不得转卖、转让他人。收储中心收储秸秆补贴不得重复享受其他形式的财政补助资金。

七、项目验收

项目委托第三方质检机构对项目实施全过程进行质量检测。第三方完成项目核查验收后,由农业农村局组织专家按照实施方案内容和第三方质量检测报告及现场抽查对项目进行初验,初验完成后申请市级验收、省级抽查。项目实施过程中,农业农村局和乡镇政府对项目进行不定期督导、检查。

八、实施时间安排和工作进度

项目实施时间自201942020191231。具体工作进度情况为:

20194202019620,由各乡镇负责统计相关数据,农业农村局根据统计结果,按照省级要求,制定实施方案,经市级农业部门批复后,上报省级农业部门备案。

20198月至20199月底,完成项目设备购置及秸秆腐熟剂招标工作。

20199月-201911月,完成玉米收获、秸秆直接还田、秸秆收储运等工作。

20199月-201912月底。完成0.8万吨秸秆腐熟工作。

201910月-201912月,县级逐项开展项目验收检查等工作,到11月底完成所有设备购置补贴资金拨付,到12月底确保完成资金拨付进度90%以上。

20201月底前,自验收工作全部完成。

各项目任务时间安排见下表:

项目实施时间安排列表

序号

项目建设主要任务

具体完成时间(月、日)

负责单位

1

由各乡镇负责统计相关数据,农业农村局制定实施方案

420620

各乡镇、农业农村局

2

完成项目设备购置及安装调试

8219月底

农业农村局和财政局或委托第三方机构、实施主体

3

玉米收获、秸秆直接还田、秸秆收储运等工作

9月-11

农业农村局和第三方质检机构、实施主体

4

秸秆腐熟工作

9月-12

农业农村局和第三方质检机构、实施主体

5

县级逐项开展项目验收检查等工作

10月-12

农业农村局和财政局或委托第三方机构

6

扫尾工作全部完成,项目总结

20201月底前

农业农村局

九、保障措施及监管措施

(一)加强组织领导。成立政府县长为组长,常务副县长、主管农业的副县长为副组长,发改、农业、财政、环保、税务、交通、电力、各乡镇办等部门负责人为成员的项目领导小组领导小组下设办公室,办公室设在农业农村局,办公室主任由县农业农村局长兼任,具体负责项目实施方案制定、工作落实、宣传培训、技术指导、项目总结、档案管理等全面工作,并把握工作进程,推动解决遇到的困难和问题。县财政局负责项目资金落实和监督管理,以及项目验收。各部门协调联动,各负其责,构建政府主导、部门联动、企业实施、农民参与的工作格局。并充分发挥农民、社会化服务组织、企业的主体作用,及龙头企业的辐射作用,以点带面,使全县秸秆就地消化,变废为宝,实现农民增收、企业增效、生态环境优化。通过政府引导扶持,调动全社会参与积极性,打通利益链,形成产业链,实现多方共赢。

(二)加强政策扶持。积极争取中央及省预算内补助资金、节能技术改造财政奖励资金、大气污染防治专项资金等,支持列入本方案的秸秆全量化综合利用产业化项目建设。建立秸秆成型燃料专项补助资金,采取先建后补或以奖代补方式,由建设主体先投资开展建设和推广,政府部门组织核查,达到要求后兑现补助资金。完善农机补贴政策,把秸秆粉碎、捡拾打捆等相关设备列入农机补贴范围。全面落实秸秆全量化综合利用税收优惠政策,调动企业开展秸秆全量化综合利用的积极性

(三)加强管理服务。建立目标管理制度、调度协调工作机制、情况通报机制等管理机制,确保项目顺利实施。县农业农村局县财政局结合省实施方案,联合制定我县秸秆全量化综合利用试点项目实施方案,并严格按照实施方案确定的内容,制定工作台账,督促项目实施;通过定期召开项目调度会,组织试点项目督导组、专家技术组深入项目县进行督导和技术服务,及时了解项目进展情况、协调研究项目实施中遇到的问题,总结推广好经验、好做法,推动工作开展。

(四)强化资金监管。县财政、农业部门要切实强化资金监管,不得擅自调剂或挪用项目资金,对骗取套取、挤占挪用补助资金的,要依法依规严肃处理。 按照政府支持、农户自筹、企业实施的原则,鼓励支持地方政府和企业采取“ppp”等融资模式多渠道、多形式筹措资金,切实发挥中央财政资金的引领作用,提高资金使用效率。

(五)强化绩效考核。按照省农业农村厅、省财政厅试点项目绩效考核的有关要求,联合制定我县秸秆全量化综合利用试点项目绩效考核办法,重点对各试点企业项目实施的组织领导、扶持政策、资金投入与管理、秸秆综合利用率及土壤肥力提升、全量化综合利用长效机制建立、秸秆禁烧、项目实施取得的经济、社会、生态效益等方面进行全面考核,形成有利于推动试点工作开展的激励约束机制。

(六)强化宣传培训。要充分利用广播、电视、网络、报纸、标语、宣传巡逻车、广播喇叭、发放明白纸、发送手机短信、公开信等多种形式,大力宣传秸秆综合利用重要意义、政策措施以及露天焚烧的危害性,做到家喻户晓、人人皆知,打牢秸秆综合利用和禁烧的群众基础;进一步加强培训工作,通过讲座、专栏等形式,加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度,提高技术普及率,把秸秆开发利用技术普及到千家万户,提高农民秸秆综合利用技术能力。

(七)完善项目监管。组织项目专项监管,通过望都县农业农村局聘请专业机构,自20196月开始对项目实施进行全程监管。

十、项目绩效

(一)绩效考核指标和考核办法

根据项目任务目标,制定如下绩效考核办法:

任务目标1:补贴玉米秸秆收储运0.8万吨,全部用于制作有机肥。

考核办法:收储运玉米秸秆数量根据第三方质检机构对项目实施全过程进行质量检测。 

任务目标2:全县实现秸秆直接还田利用7万亩以上。秸秆综合利用率巩固提高到98%以上。

考核办法:依据乡镇、村上报的秸秆直接还田面积等数据,根据第三方质检机构对项目实施全过程进行数量及质量检测。

任务目标3:新增秸秆综合利用社会化服务组织3家。

考核办法:项目申报公示后在工商局扩项经营范围或新注册的农机服务组织营业执照复印件,并加盖新增主体公章。

任务目标420191231日前中央资金支出率不低于90%

考核办法:提供农业农村局、财政局拨付中央补助资金电子记录。

(二)项目生态、社会、经济效益预测

通过项目实施带动,全县大力推广玉米机械化收获和玉米秸秆收贮运体系,完成收购玉米秸秆0.8万吨,直接还田玉米秸秆13余万吨,基本实现农作物秸秆的全量化利用,排除秸秆对农村生产生活环境的污染隐患,充分挖掘秸秆做为生物资源的利用潜力,具有良好的生态、社会和经济效益。

1、经济效益

通过引导更多的农业机械化服务组织投入到农作物秸秆综合利用体系中去,降低农业生产者秸秆处理难度和处理成本,达到节本增效的目标。本项目设备购置补贴投入30万元,企业及合作社节约资金30万元。秸秆腐熟还田7万亩,每亩秸秆腐熟还田,从改善土壤结构层面计算,相当于亩施0.5吨优质有机肥,可以有效增加下茬小麦产量;收储秸秆0.8万吨,企业及合作社增加收入120万元。项目的落实可以使零散秸秆有去处,做的秸秆商品化,秸秆收储商业化,从而增加农户收益。

2、社会效益

农作物秸秆的资源化、商品化,可有利于改善农村的生活条件,发展循环经济,构建资源节约型社会,促进农村经济可持续发展。通过本项目的实施,显著提高了全县农业机械化作业能力,为全县农业带来突飞猛进的发展。

3、生态效益

通过项目引领,提高农业秸秆综合利用效率,推动全县秸秆综合利用迅速发展,促进节能减排、降低焚烧隐患、增加清洁能源产量,降低二氧化硫和二氧化碳的排放,从根本上解决望都县的秸秆焚烧污染源问题,改善农民焚烧现象,改善环境空气质量,保障和巩固京津冀大气污染治理成果。

 

 

附件1    望都县秸秆综合利用领导小组名单

附件2    建设内容与资金筹措表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

望都县秸秆综合利用领导小组名单

 

  长:  孙晨光   政府县长

副组长:  杨保军   常务副县长

              王彩芬   政府副县长

  员:       农业农村局局长      

              朱少华   财政局局长      

              沈雷勇   望都镇镇长      

              黄文芳   固店镇镇长

              刘珊珊   贾村镇镇长

              王洪杰   中韩镇镇长

              董鹏洲   高岭镇镇长

              钱二峰   赵庄镇镇长     

蒋丽华   黑堡乡乡长

刘英祥   寺庄乡乡长

张胜利   城区办主任

祖建辉   开发区党群工作部常务副部长

 

 

 

附件2

 

(二)建设内容与资金筹措表

单位:万元

其中申请

中央补助

总投资

750.3

500

建设内容

购置设备(种类及数量)

作业补贴(亩、吨)

单位

单价

总投资

备注

中央资金

自筹资金

(一)秸秆肥料化

 

 

 

 

 

 

 

1、秸秆直接还田

秸秆腐熟剂采购

7

万亩

30

210

 

液体剂

2、腐熟剂抛撒作业

机械人工费

7

20

140

 

 

3秸秆还田作业

机械人工费

 

万亩

 

 

 

 

4、生产有机肥

秸秆补贴

0.8

万吨

150

120

 

 

5、生产有机肥加工费用

 

0.5

万吨

 

 

220

本预算不包括造粒及销售运输费用

(二)收储运体系建设

 

 

 

 

 

 

 

1

玉米茎穗兼收机

1

29

13

16

 

2

运输车

2

16.5

16.5

16.5

 

3

监控设备

5

0.26

0.5

0.8

 

合计

 

 

 

 

500

253.3

 

 

名  称: 望都县2019年农作物秸秆综合利用试点项目实施方案 索 引 号: 018/2019-00079
发布机构: 农业农村局 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2019-12-25
主题分类: 政府信息公开目录