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望都县自然灾害救助应急预案

 

望都县人民政府文件

 

望政办〔2013〕32号

 

望都县人民政府办公室

关于印发《望都县自然灾害救助应急预案》的

    

 

各乡镇人民政府、县政府各部门:

《望都县自然灾害救助应急预案》已经县政府领导同意,现印发给你们,请结合本乡镇本部门实际,认真抓好贯彻落实。同时,各乡镇、村要在6月底前制定本级《自然灾害救助应急预案》,并报县民政局备案。

 

 

 

                    2013年6月25日

 

 

 

望都县自然灾害救助应急预案

       

一、总则

(一)编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高救助能力,迅速、有序、高校地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

(二)编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《河北省自然灾害救助应急预案》和《保定市自然灾害救助应急预案》制定本预案。

(三)适用范围

本预案所称自然灾害,主要包括在我县境内发生的干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害,地震地质灾害和重大生物灾害等。

自然灾害发生后,达到本预案响应启动条件的,启动本预案。发生其他类型突发公共事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

(四)工作原则

1、以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

2、政府统一领导,分级管理。

3、部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

4、充分发挥公益性社会团体的职能作用。

5、依靠群众,充分发挥基层群众自治组织的作用。

二、组织指挥体系及职责

(一)县自然灾害救助应急综合协调机构

望都县减灾委员会(以下简称“减灾委”)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,(如图所示),负责研究制定县减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导开展减灾工作,推进减灾交流与合作,组织、协调全县抗灾救灾工作。

县减灾委主任:县政府主管民政副县长。

县减灾委副主任:县政府办公室主任、民政局局长、发改局局长、财政局局长、水利局局长、气象局局长、科技局局长、武装部部长、民政局副局长。

县减灾委成员单位:民政局、发改局、财政局、水利局、气象局、武装部、教育局、公安局、国土局、住建局、交通局、移动、联通、网通公司、农业局、畜牧局、卫生局、科技局、广播电视台、物价局、供销合作社、环保局、安监局、统计局、林业局、粮食局、规划局、科协、红十字会、保险公司等部门。


县减灾委秘书长:县民政局副局长

(二)县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)职责

县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)设在民政局,办公室主任:民政局局长。

其职责:

1、承担减灾和全县抗灾救灾综合协调工作;

2、协调有关部门听取受灾乡(镇)、村的灾情和抗灾救灾工作汇报;

3、收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;

4、协调有关部门落实对灾区的支持措施;

5、召开协商会议,分析、评估灾区形势,提出对策;

6、协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协调开展抗灾救灾工作。

(三)县减灾委成员单位的主要职责任务

民政局承担县减灾委办公室工作。组织、协调抗灾救灾工作;核查灾情,及时上报,统一发布灾情;积极争取救灾资金;管理、分配省、市、县救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠活动。

发改局负责安排重大抗灾救灾项目;综合协调交通部门做好抗灾救灾物资运输工作。

财政局负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查;协调落实以工代赈资金。

水利局负责掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工作;负责灾后水利设施的修复。

气象局负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

科技局负责组织地震现场地震监视、监测和震情分析会商,安排重大抗灾救灾科研项目。

武装部负责组织协调望都驻军、民兵、预备役部队参加抗灾救灾,维护救灾秩序和灾区社会治安,协助进行灾后恢复重建工作。

教育局负责组织灾区学校恢复正常教学秩序,协调、帮助做好校舍的恢复重建工作。

公安局负责维护灾区的社会治安,协助组织灾区群众的紧急转移工作。

国土局负责地质灾害的监测和预警。协调重大地质灾害的监督管理,协助做好地质灾害的抢险救灾工作。

住建局协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和县政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

交通局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具,抢修被毁公路。

移动、联通、网通公司负责组织保障灾区应急无线通信所需频率的安全使用和灾后通信设施抢修工作。

农业局负责组织重大农作物病虫害防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。

畜牧局负责组织动物疫病防治工作,开展疫情和环境卫生监测,对可能出现的重大疫情进行预警。

卫生局负责抢救伤病员;开展疫情和环境卫生监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延,保证饮水和食品卫生安全。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

广播电视台负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

物价局负责灾区市场物价管理,必要时实施价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场物价稳定。

县社负责救灾物资的储备和管理,按照调拨命令组织调拨和供应工作。

环保局负责灾区的环境监测。

安监局负责安全生产事故应急管理和重大事故应急救援协调、指挥工作。

统计局协助汇总、分析灾情统计数据。

林业局负责沙尘暴、重大林业有害生物的监测和防治工作。

粮食局负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应的组织、协调工作;会同有关部门提出县级储备粮动用方案,报县政府批准后组织实施。

规划局负责组织灾后重建重大项目的选址和可行性论证,组织编制灾后恢复重建规划。

科协协调有关学会的抗灾救灾研究工作。

红十字会参加灾区救灾和伤员现场救护工作,依法开展救灾募捐活动,争取省、市红十字会救灾物资的支持,必要时通过国家红十字会向红十字会国际组织呼吁有关援助事宜。

保险公司负责指导与灾害相关的保险工作。

三、应急准备

(一)资金准备

民政局组织协调发改局、财政局等部门,根据县发展计划安排县救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,督促各级加大救灾资金投入力度。

1、县级财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算,专项用于帮助解决严重受灾群众的基本生活困难。

2、县政府根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

3、救灾预算资金不足时,县级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

(二)物资储备

1、按照救灾物资储备规划,进一步建立健全县级救灾物资储备库。

2、建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。

3、灾情发生时,可调用相邻县民政部门救灾储备物资。

4、建立健全救灾物资应急保障机制和补偿机制,建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

(三)通信和信息准备

1、自然灾害救助信息网络要以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,通信运营部门要依法保障灾情信息应急传送的畅通。

2、加强县级灾情管理系统建设,指导各乡(镇)建设、管理救灾通信网络,确保各级政府及时准确掌握重大灾情。

3、充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。

(四)装备和设施准备

1、县各有关部门要配备救灾管理工作必需的设备和装备。

2、县民政局及灾害频发乡镇应配备救灾必需的设施和装备。

(五)人力资源准备

1、加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。

2、组织民政、卫生、水利、气象、科技、国土等方面人员,重点开展灾情会商、赴现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

3、培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

4、推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖县、乡镇(街道)、村(社区、居委会)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位要设立专职或者兼职的灾害信息员。

(六)社会动员准备

1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。

2、建立健全社会捐助接受站工作。

3、完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

(七)宣传和培训

1、开展防灾减灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识、灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强人民群众的防灾减灾意识。

2、不定期开展对各乡(镇)民政助理员、社区居委会专职人员及各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织培训。

四、信息管理

(一)灾害预警信息

气象局的气象灾害预警信息,水利局的汛情预警信息,科技局的地震趋势预测信息,国土局的地质灾害预警信息,林业局的森林火灾信息,农业局的生物灾害预警信息,畜牧局的动物疫病、规划局的空间地理信息数据等要及时向县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)通报。

县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量作出灾情预警,向县政府相关部门通报。

根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,县有关部门做好应急准备或采取应急措施。

(二)灾情管理

1、灾情初报。乡(镇)级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,2小时内及时向当地政府和县民政局报告初步情况;县民政局在接报灾情信息2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,向县政府和市民政局报告。

县民政局对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,要在灾害发生后2小时内同时上报省民政厅和民政部。

2、灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,县、乡两级民政部门均须执行24小时零报告制度。乡(镇)级民政部门每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向县民政局报告,县民政局每天9时前向县政府和市民政局报告。特大灾情根据需要随时报告。

3、灾情核报。乡(镇)级民政部门在灾情稳定后,应在3日内核实灾情,向县民政局报告。县民政局在接到报告后,应在5日内审核、汇总灾情数据,将全县汇总数据向县政府和市民政局报告。

4、对于干旱灾害,乡(镇)级民政部门要在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

5、灾情核定。县政府建立灾情会商制度,减灾委或民政部门协调农业、水利、国土、科技、气象、统计等有关部门进行综合分析、会商,核定灾情。在灾情核定后,建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

五、预警响应

(一)启动条件

相关部门发布自然灾害预警信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

(二)启动程序

县减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

(三)预警响应措施

预警响应启动后,县减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

1、及时向县减灾委负责同志、县减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况;向相关乡(镇)发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

2、加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

3、通知各级有关救灾物资储备库做好救灾物资准备工作,启动与交通运输部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

4、派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

5、及时向县政府报告预警响应工作情况,落实县领导的相关要求。

6、做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

(四)预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委办公室决定预警响应终止。

六、应急响应

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,县减灾委设定4个县级自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由县减灾委主任统一组织、领导;Ⅱ级响应由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调救助工作;Ⅲ级响应由县减灾委办公室主任(县民政局局长)组织协调救助工作;Ⅳ级响应由县减灾委秘书长(县民政局副局长)组织协调救助工作。减灾委各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

(一)Ⅰ级响应

1、启动条件

1)全县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡15人以上,30人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上,10万人以下;倒塌和严重损坏房屋1万间以上,3万间以下。

2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救助人数5万人以上,10万人以下,或某一乡(镇)行政区域内,需政府救助人数占乡(镇)农牧业人口10%以上,或5千人以上,7.5千人以下。

3)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动条件,向县减灾委提出进入Ⅰ响应的建议;县减灾委主任决定进入Ⅰ级响应

3、应急响应

由县减灾委主任(主管副县长)统一组织、领导抗灾救灾工作。

1)县减灾委主任主持会商,相关成员单位参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。视情以县政府名义发慰问电,或建议以县委、县政府名义发慰问电。

2)县减灾委领导率有关部门赴灾区指导救灾工作。

3)县减灾委办公室组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。民政、国土、水利、农业、畜牧、安监、林业、科技、气象等部门按照职责,切实做好灾害监测、预报、预警工作。县减灾委有关成员单位每日12时前向县减灾委办公室通报一次救灾情况。

4)根据受灾地区乡(镇)申请和有关部门对灾情的核定情况,县财政局、民政局及时下拨自然灾害生活救助资金。民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

5)县公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。武装部队根据县政府有关部门和灾区人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助灾区人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

6)发改局、农业局、畜牧局、粮食局、物价局保障市场供应和价格稳定。住建局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定及恢复重建等工作。卫生局及时组织医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

7)民政局组织开展全县性救灾捐赠活动,呼吁社会救灾援助,统一接收、管理、分配全市救灾捐赠款物。红十字会参与救灾和伤员救治工作,并依法开展救灾募捐活动。

8)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委主任决定终止I级响应。

5、由县政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

(二)Ⅱ级响应

1、启动条件

1)全县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡5人以上,15人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,3万人以下;倒塌房屋和严重损坏房屋0.3万间以上,1万间以下。

2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政府救助人数2.5万人以上,5万人以下,或某一乡(镇)行政区域内,需政府救助人数占农牧业人口5%以上,或3千人以上,5千人以下。

3)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议;县减灾委副主任(县民政局局长)决定进入Ⅱ级响应状态,并向县减灾委主任报告。

3、响应措施

由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调自然灾害救助工作。

1)县减灾委副主任(县民政局局长)主持会商,县减灾委成员单位、受灾地区乡(镇)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。视情以县民政局名义发慰问电,或建议以县政府名义发慰问电。

2)派出由县减灾委副主任或县民政局负责同志带队、有关部门参加的市救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

3)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。民政、国土、水利、农业、畜牧、安监、林业、科技、气象等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作。县减灾委有关成员单位每日12时前向县减灾委办公室通报一次救灾情况。

4)根据受灾地区乡(镇)申请和有关部门对灾情的核定情况,县财政局、民政局及时下拨自然灾害生活救助资金。民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。按照县减灾委统一安排和灾区需要,卫生局及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

5)民政局视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全县性救灾捐赠活动。红十字会参与救灾和伤员救治工作,并依法开展救灾募捐活动。

6)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

7)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,由县减灾委副主任(县民政局局长)决定终止Ⅱ级响应,并向县减灾委主任报告。

(三)Ⅲ级响应

1、响应条件

1)全县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡2人以上,5人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助0.3万人以上,1万人以下;倒塌房屋和严重损坏房屋500间以上,0.3万间以下。

2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救助人数1.5万人以上,2.5万人以下,或某一乡(镇)行政区域内,需政府救助人数占农牧业人口3%以上,或1千人以上,3千人以下。

3)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议;县减灾委办公室主任(县民政局局长)决定进入Ⅲ级响应状态,并向县减灾委主任报告。

3、响应措施

由县减灾委公室主任(县民政局局长)组织协调自然灾害救助工作。


1)县减灾委办公室及时组织有关部门及受灾地区乡(镇)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)派出由县民政局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

3)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)根据受灾地区乡(镇)申请和有关部门对灾情的核定情况,县财政局、民政局及时下拨自然灾害生活救助资金。民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。卫生局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

5)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾地区乡(镇)评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害社会心理影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

6)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委秘办公室主任决定终止Ⅲ级响应,并向县减灾委主任报告。

(四)Ⅳ级响应

1、启动条件

1)全县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡2人及以下;紧急转移安置或需紧急生活救助0.1万人以上,0.5万人以下;倒塌房屋和严重损坏房屋200间以上,0.1万间以下。

2)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救助人数0.5万人以上,1.5万人以下,或某一乡(镇)行政区域内,需政府救助人数占农牧业人口2%以上,或500人以上,1千人以下。

3)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,县减灾委秘书长(县民政局副局长)决定进入Ⅳ级响应状态,并向县减灾委办公室主任 (县民政局局长)报告。

3、响应措施

由县减灾委秘书长(县民政局副局长)组织协调灾害救助工作。

1)灾害发生后,县减灾委办公室立即开展以下工作:及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施;视情况向灾区派出工作组。

2)县减灾委办公室进入紧急应对状态,实行24小时待班。

3)灾情发生后24小时内,以县民政局名义向灾区发慰问电。

4)灾情发生后24小时内,派出由县民政局负责同志带队,有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问灾民,核实灾情,了解救灾工作情况,了解灾区乡(镇)政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

5)调拨救灾款物

根据灾区乡(镇)政府或民政办的申请,灾情发生后48小时内,制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨。

6)收集、评估、报告灾害信息与灾区乡(镇)民政部门保持密切联系,及时掌握灾情动态信息;组织开展灾情评估,分析灾区形势,提出对策。

接到灾害发生信息后2小时内编写《救灾工作专报》,报市民政局和县政府,向有关成员单位通报。

4、响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由减灾委秘书长(民政局副局长)决定终止Ⅳ级响应,报县减灾委办公室主任(县民政局局长)。

(五)信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。

1、重大灾情和救灾工作情况由县民政局统一审核发布,其中水旱灾害由县防汛抗旱指挥部办公室会同县民政局审核发布。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布公工作。

2、信息发布内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

3、信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访,必要时县政府新闻办组织协调。

4、各乡(镇)信息发布:灾情和救灾工作情况由各乡(镇)民政部门统一审核发布,其中水旱灾害由县防汛抗旱指挥部办公室会同县民政部门审核发布。

5、其他突发公共事件参照自然灾害响应等级实行应急响应。

七、灾害救助与恢复重建

(一)过渡性生活救助

1、重大和特别重大灾害发生后,县减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾乡(镇)部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

2、县财政局、民政局及时拨付过渡性生活救助资金。民政局指导灾区政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

3、县民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况。过渡性生活救助工作结束后,组织人员进行绩效评估。

(二)冬春救助

1、乡(镇)级民政办每年1月、9月下旬开始调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。县民政局在1月15日、10月15日以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局。

2、县民政局会同乡(镇)级民政办赴灾区组织开展灾民生活困难状况评估、核实情况并制定冬令(春荒)救济工作方案。

3、根据乡(镇)政府要求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助费和一般自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

4、灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民,由县民政部门统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。

5、向社会通报各乡(镇)救灾款下拨进度,确保冬令救济资金按要求及时发放到户。

(三)恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“政府主导,分级管理,社会互助,生产自救”的救灾工作方针,灾民倒房重建应由乡、村负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

1、组织核查灾情。灾情稳定后,乡(镇)政府立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台帐。县民政局在灾情稳定后10内将全县因灾倒塌房屋等灾害损失情况报市民政局和县政府。

2、开展灾情评估。重大灾害发生后,由县民政局会同乡(镇)政府赴灾区开展灾情评估,全面核实灾情。

3、制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各地实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

4、根据各乡(镇)政府要求拨款的请示,结合灾情评估情况,下拨自然灾害灾补助费,专项用于各地灾民倒房恢复重建。

5、定期向社会通报各乡(镇)救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

6、向灾区派出督查组检查、督导恢复重建工作。

7、同有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

8、发改委、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视、畜牧、电力、通信、金融等部门和单位做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。

八、附则

(一)自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门要对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

(二)奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而不幸牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,严肃追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)预案演练

县减灾委办公室协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并每年定期组织演练1至2次。

(四)预案管理与更新

本预案由县减灾委办公室负责管理。预案实施后县减灾委办公室要适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改报县政府审批。各乡(镇)政府的自然灾害救助综合协调机构,根据本预案修订本地自然灾害救助应急预案。

(五)制定与解释部门

本预案由县民政局制定,经县政府批准后实施,由县政府办公室负责解释。

(六)预案生效时间

本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

望都县人民政府办公室            2013年6月25日印发

名  称: 望都县自然灾害救助应急预案 索 引 号: 021/2018-00132
发布机构: 民政局 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2018-07-06
主题分类: 政府信息公开工作